摘取　要：近年来我国社会再次发生了巨大变化，经济、社会和国家政治体制皆有变革，政府的职能改变与行政管理体制改革特别是在引发社会各界乃至国际上的注目，本文在前人研究的基础上，对国务院机构改革中政府职能改变的诸多方面展开了总结和探究。同时糅合发达国家政府改革的经验，对构建政府职能改变的对策展开分析，为更进一步深化政府机构改革获取有益的参照。关键词：政府职能；管理体制；职能改变；改革 　　政府职能的改变有益引领机构设置和人员配备更加科学，有益适应环境发展必须的行政管理体制创建，有益机构改革成果的稳固，更加有益政府职责和服务型政府建设的科学遵守。

由于影响因素诸多，政府职能的改变仍未超过预期，所以研究政府的职能改变与行政管理体制的改革的对策就变得更加急迫。1 政府职能改变的最重要进展及不存在问题分析1.1我国政府职能改变的成果　　首先，改变了政府管理经济方式，前进投资、税收、土地、粮食流通等方面的改革，改革成果在经济调节和市场监管中的展现出更为显著。

其次，大力前进了行政审核制度改革，在规范政府的行政权力和行政不道德上更进一步。再度，创建和完备社会保障机制、利益协商机制、对立纾缓机制和突发事件应急机制等，政府遵守社会管理和公共服务职能的能力明显增强。1.2我国政府职能改变中不存在的问题　　经济社会非线性发展和公共行政事务中不存在诸多不确定性和复杂性，造成职能改变中不存在诸多问题，主要展现出为：政府各部门的职能不存在交叉；中央政府与地方政府的各自职责尚待具体；政府的某些职能尚待强化及完善；政府在某些职能分担上错位。另外社会发展和市场经济的成熟期，政府的职能也不应与时俱进，无法一成不变，否则不会妨碍社会的发展。

1.3政府职能改变是当前我国政府改革的重中之重　　我国三十年的改革主要是注重在经济领域中展开。但是，我国的改革不是单一的经济改革，而是与市场经济目标相适应的体制，而是全社会、各领域的制度决定，政府改革的效果影响着我国未来改革的胜败。由此可见，减缓政府职能改变是当前政府改革尤其是行政管理体制改革的重中之重。

2 政府职能改变的国际经验与启迪2.1发达国家行政管理体制改革的理论基础　　随着经济全球化的了解，各国政府必需适应环境新形势，及时调整政府职能，才有可能在全球化的进程中趋利避害，这不单是我国政府所面对的问题，同时是发达国家政府面对的课题。发达国家的行政管理体制改革，主要不存在着三种理论:新的公共服务理论、管理理论和公共自由选择理论。

2.2当前调整政府职能改变的国际经验　　政府职能改革目标：充分反映市场拒绝，提升政府管理与服务效率，使本国市场具备更加强劲竞争力，强化本国经济竞争力。国际上的经验主要有以下几方面：参予国际经济竞争的基本策略发生变化，改变为对外开放竞争的策略；从规则制定者改变为规则制订合作者；政策针对的范围党内外；职能改变更加多偏向社会政策；用于国际资源解决问题国内诸多问题；十分重视经济的安全性问题，并防止；更加注目政策继续执行的国际合作。

2.3 减缓我国政府职能改变的原则　　环绕政企分开、劳改权力这个中心内容，使关系搞清楚、使反复增加、使职责具体、行政成本大幅度减少、使行政效率大幅提高、使机构活力强化。经济的管理重点从微观改向宏观，政府与企业各司其职，彰显企业权利解决问题企业的实际问题。

政府调节经济的原则，以经济手段和法律手段居多、行政手段辅。前进政企分开，规范政府不道德。

3 政府职能改变对策3.1 宏观方面3.1.1科学定位职能改变目标　　职能改变的最终目标：创建全心全意为中国人民服务的服务型政府。当前形势的目标：构建职能有限性和有效性。3.1.2 具体方向，前进改变　　具体政府职能改变方向，就是减缓政企分开、政事分离、政资分离、政府与中介组织分离，划出清政府与企业、事业、市场、社会之间的职能界限。

政企分开，政府不参予企业的生产竞争的管理活动，而是不应完善和完备法规制度、作好宏观调控和为企业建构较好外部环境，做到宏观管理者和监督者。政事分离，政府不应强化法律和制度建设、界线与事业的职能和作好宏观管理，重于月会对事业单位发展的规划制订和监督职能。政资分离，政府不应完善市场运营的法律法规、完备市场体系职能和担任外部效应避免者，充分发挥市场在资源配置中的调节作用。

与中介组织分离，政府要创建和完善中介组织的法律法规体系、从涉及领域撤离和担任监督职能，管理好此项事业。3.1.3明确任务，遵守职能　　政府不应具体各项职能改变的任务，主要有以下几个方面：遵守经济调节职能；遵守市场监管职能；增强服务职能；增强社会管理职能。

只有明确任务才能做政府经济调节更加完备，市场监管更加规范，公共服务和社会管理大大强化。3.2 微观方面3.2.1前进内部职能配备的合理　　职能改变宏观方面只是适当的前提和基础，而确实构建政府职能的优化配备，必需更进一步完备科层制配备、部门性配备和综合性配备。

科层制配备方式上应构建职能劳改，科学定位中央与地方政府职能，构建中央与地方政府职能关系法制化。部门配备上增加职能交叉，精确界定部门职能，前进大部制，完善各部门协商因应机制。综合性配备方式上提升管理能力，通过决策权与执行权的分离出来，提升人员的主观能动性和工作效率。3.2.2 增大政府职能改变的制度建设　　展开行政审核制度改革，增进创意，提升行政能力，构建社会全面协商和可持续发展。

完备绩效评估体系和制度，创建和完备对政府各部门职能改变的绩效展开评估的制度和体系。完备行政问责制，强化对政府职能遵守情况的问责和监督。完备公务员教育培训制度，使公务员有先进设备的理念、理论实践中科学知识，提升政府的行政能力。4 结语　　政府职能改变要从国情抵达，实事求是，糅合国际上的成功经验，逐步与大力前进政府职能改变。

政府职能改变非一劳永逸，必需随社会的发展不断更新并维持连续性，既确保社会平稳，又与时俱进。

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